民建中央:加快培育新生中小城市 撤镇设市制度可有所突破

石材雕刻机 | 2021-06-11
本文摘要:两会预热预热提案的叛逆阻力,今年两会代表委员关注如何深化供给侧结构性改革,如何振兴实体经济,如何以市场化、法治化手段有序推进生产能力,如何推进一带一带的建设进一步扩大对外开放,如何建立科学养老服务体系2月27日,民建中央召开两会建议通气会,民建中央调查部部长蔡玲表示,2017年民建中央提交政协十二届五会集体建议38篇,内容涵盖经济、法律和社会保障等多个方面,其中经济类建议25篇,约占66%。

两会预热预热提案的叛逆阻力,今年两会代表委员关注如何深化供给侧结构性改革,如何振兴实体经济,如何以市场化、法治化手段有序推进生产能力,如何推进一带一带的建设进一步扩大对外开放,如何建立科学养老服务体系2月27日,民建中央召开两会建议通气会,民建中央调查部部长蔡玲表示,2017年民建中央提交政协十二届五会集体建议38篇,内容涵盖经济、法律和社会保障等多个方面,其中经济类建议25篇,约占66%。民建中央副主席、全国人民代表大会常务委员会、财经委员会副主任委员反抗,今年是实施十三五计划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。辜负阻力介绍,今年两会代表委员关注如何深化供给侧结构性改革引导经济变革,如何振兴实体经济,以市场化、法治化手段有序推进生产能力,如何推进一带一带的建设进一步扩大对外开放,如何建立科学养老服务体系积极应对人口老龄化,如何推进绿色发展保障民生等热点话题。

尽快提出市和城市管理体制标准这次民建中央的建议,关于培育新生中小城市推进新型城市化发展的建议是去年民建中央考察调查的基础上提出的。根据建议,目前我国中小城市发展主要存在三大问题。

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首先,撤县设市停滞多年,大城市设市存在一定的法律障碍。其次,规划之间缺乏协调和联系,省、县、镇各级政府之间有不同的利益诉求,行政管理效率需要提高。另外,受经济和因素的制约,许多小城市和城市产业支持不足的发展程度不同地区存在土地利用不平衡问题的基础辅助设施政府投入比例较大,多样化的多渠道投资体制尚未确立的新生中小城市人才不足等。因此,建议首先加强顶层设计,尽快提出市和城市管理体制标准。

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制定差异化的市场设置标准,包括县改革市和镇改革市两个方面。在无法启动宪法修正程序的情况下,考虑到人民代表大会的许可,在撤退镇设市的制度中突破,例如设置省辖县管市和副县级城市。

根据建议,在浙江龙港、吉林二道白河镇等第一批新型城镇化综合考试中,建立容错纠错机制,推进市模式创新和行政管理体制改革。民建中央还建议科学统一制定城市空间规划,以规划引领新生中小城市的培养和发展。制定和实施国土空间综合规划,产生和培育中小城市。

在城市经济圈节点地区重点培育中小城市,发挥联动作用,引导大中城市工业企业向小城市转移梯度。民建中央提出,未来应着力提高人力、土地、资金等生产要素的配置和使用效率。其中,在扩大投融资渠道方面,制定新生小城市建设融资指引,放宽部分公共建设融资方面的限制,加大新生中小城市建设融资力度。

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此外,民建中央还提出了《关于高质量推进特色城镇规划建设的建议》和《关于切实解决农民工迁移儿童学习问题的建议》。除了提高对特定征收对象的间接税比以城市化为主题外,今年民建中央的提案还着重于深化供给侧结构性改革的重要主题。其中,《关于加强市场化和法治化手段生产能力推进供应方结构性改革的建议》,多以法治化手段生产能力,发挥法律规范和指导作用。

具体而言,在环保、能耗、生产工艺、排放、产品安全等方面制定相关法规、标准。严格按照法律法规规范和引导生产能力过程中的合并重组、破产清算等市场行为,以及审查、监督等政府行为。严格执行《破产法》和《反垄断法》,协调竞争政策与产业政策的关系。

在采用市场化生产能力方面,民建中央建议提高产业市场集中度。通过价格机制推动资源合理布局,增加行业集中度,重点淘汰老小煤企。充分发挥行业协会作用,加大行业管理力度,建立市场行为约束机制。

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《关于降低实体经济成本的建议》指出,随着中国经济发展进入新常态,海外制造业回归,降低实体经济成本,推进企业变革升级已成为实现中国经济质量提高和国家核心竞争力提高的必然要求。目前,中国企业的税收负担仍然过重,整体经营成本高的现状没有根本改变,融资难以融资等问题仍然存在。因此,建议优化税制结构。一是加大企业税种整合减免力度。

二是降低普遍适用的间接税(增值税等)的比例,提高特定征收对象的间接税(消费税、资源税、环境保护税等)的比例。第三,提高直接税收的规模和比例。蔡玲表示,民建持续跟进环保、扶贫、养老、社保、职业教育等方面。

其中,在环境保护方面,在调查的基础上,提出了加强京津冀地区散煤综合治理推进烟雾污染防治的建议,同时提出了完善三江源生态保护和建设工作的长期机制,提高城市生活垃圾管理水平,在重金属污染地区优化耕地休耕试验方案,综合管理城市黑臭水体力等建议。


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